“废除移民局”！民主党真的疯了吗？背后真相究竟是什么？

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过去数周，全国范围抗议特朗普政府“零容忍”、及导致骨肉分离的移民政策的活动有增无减。昨天，美国国庆日，甚至有一位女子爬上纽约自由女神像的底座示威，致使政府不得不疏散上岛的所有游客。

7月4日，美国国庆日，先有抗议者在自由女神像下用T恤衫打出“废除ICE”的标语，后来一女子爬上自由女神像底座，抗议特朗普政府的“零容忍”政策，并和警方对峙数个小时。

在抗议活动中，有人喊出了“废除ICE”的口号，近来民主党也有个别人赞同。

《纽约时报》对ICE的相关报道截屏。

虽然我们听到的口号是“废除ICE”，但中文社交媒体上多篇文章却是翻译成“废除移民局”，并说：民主党是不是疯了？

第一，ICE究竟是不是我们通常说的移民局？第二，具体执行边境家庭分离的机构并不是ICE，为什么要废除ICE呢？难道事出有因？民主党是不是疯了？我们来一探究竟。

ICE成立的来龙去脉及功能

美国国土安全部(DHS)和移民相关的组织结构。

ICE的全称是移民及海关执法局，隶属于国土安全部DHS（Department of Homeland Security）。如上图，同属DHS的还有CBP（海关及边境保卫局）和USCIS（公民及移民服务局）。各部门主要功能如下：

•  公民及移民服务局(USCIS) ：移民服务机构，处理和审查外籍人士的公民、永久居民及庇护申请。通常我们说的移民局指的是USCIS。

•  海关及边境保卫局(CBP) ：边境执法机构，负责在边界的海陆空执行美国法律，包括在入境口岸及边界巡逻时执行美国移民、海关和农业法律。

•  移民及海关执法局(ICE) ：境内执法机构，负责逮捕，拘留和驱逐已经在美国境内的非法移民；追查涉及贩毒，武器走私，人口贩运，网络犯罪，金融犯罪和身份欺诈的罪犯和恐怖分子。

DHS成立于2003年，是布什政府在911之后根据国家安全的新情况和新要求，将前移民和归化局（INS，Immigration and Naturalization Service）和美国海关总署（United States Customs Service）等几十个联邦调查和执法部门整合后的结果。ICE也同时诞生。

是ICE在分离家庭吗？

不是。具体执行分离家庭行动的是负责边境执法的CBP属下的边境巡逻队（Border Patrol）。

谁要废除ICE？为什么？

废除ICE的呼声早就有，但那都是来自于社会上的移民活动家，因为在他们看来，政府利用ICE的功能，将目标对准那些已经在美国生活了很长时间的居民，将他们递解出境是不合理、不人道、甚至不合法的。解散ICE的呼声也来自机构内部，因为其设计和法律上确实有弊端。

就涉及的人口数字而言，CBP在边境处理的，远赶不上ICE在境内操作的。所以，并不是提出废除ICE的人不了解ICE和CBP的职责范围，而是ICE涉及的范围更广，影响更大。ICE在境内执法过度，造成恐慌；机构扩张庞大，权力缺乏制衡等才是废除ICE呼声的原因。

必须说明的是，民主党主流并没有提出废除ICE。但是目前有一些民主党人士的确接受废除ICE这一主张，其中包括参议员Kirsten Gillibrand和Elizabeth Warren及另外四名众议员。纽约市长Bill de Blasio也加入了呼吁的行列。

刚刚在民主党纽约州第14区的初选获胜的Alexandria Ocasio-Cortez（见链接🔗）更是高调支持者之一，她在接受Intercept的一个采访中说，

“废除ICE并不意味着抛弃我们的移民政策，而是说要摆脱（ICE）自2003年以来的违背基本人权的严苛执法，因为坦率地说，ICE的设计决定了必然是这样的结果。”

对此，特朗普总统立即以多个推文回应，说

“民主党人要废除工作非常出色的ICE，提倡“开放的国界”。犯罪率将飙升并无法控制。”

共和党全国委员会官方推特账号也发出推文说，

“民主党要废除ICE就是要废除美国的边界，就是要对犯罪、毒品和恐怖分子大开闸门。”

对此历史学家Michael Leroy Oberg回应说：

“嘿，历史学家在这儿。ICE建立于2003年。美国的边界在此之前早就有了。或者是你不知道ICE的历史，或者是你在对自己的基本盘撒谎。”

ICE不负责任何边境事务，所以“开放边界”的说法纯粹是无稽之谈。至于ICE的工作是否出色，我们不妨看看一些有关ICE和CBP工作的调查报告。

ICE的问题由来已久

ICE执法人员突击搜查某户有非法移民嫌疑的人家。（WBUR截屏。）

加州大学San Marcos分校的副教授Deborah Kang对移民政策有过长期研究，他说移民执法的问题可以说有差不多100年历史了。而1996年通过的“非法移民改革和移民责任法案”以及911后的一些政策，更是给了移民局及后来的ICE几乎无限制的权力，却没有一套监督权限的机制。现政府“零容忍”的政策下，ICE/CBP越来越充分地开始使用自己拥有的权力了，其政策及法律上的弊端也就越来越被暴露。

2013年至2016年期间，某些机构对CBP及其运营有过五次独立的调查。五个调查分别得出的结论都是，CBP对移民的执法方式是毫无控制，无法无天的。

最近又有一些报告产生，比如Intercept于今年4月，圣地亚哥的ACLU于今年5月，分别发表了两个基于ICE或CBP自己内部文件的调查报告。这些调查揭示的是猖獗的虐待——身体虐待，辱骂，甚至是性虐待。报告同时发现，施虐人没有受到惩罚。而且，这是一个长久的问题。

民主党的主流意见

废除ICE只是一部分民主党人的声音。民主党的主流声音是要改革ICE，不是废除。对ICE、CBP的改革已经是迫在眉睫。但问题的关键不是要否废除ICE，而是制定合理的法律法规，同时建立相应的监督体制。

一位华人网友在评论中说得好：

“移民和边境难民不是罪犯，按法律和程序执行审查，保护美国边境是应该的。但是滥用过度暴力、仇移排外的政策则对我们每个华人都有危害。不要以为这次强行分离的不是我们的孩子，就跟我们无关。”

作者：溪边愚人

本文首发于“美国华人”公众号(ChineseAmericans)

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